Cittadinanza

 

(da 'cittadino', dal latino civis, che dà vita a civitas, città). L'appartenenza stabile a  un'entità politica, con i connessi diritti e doveri.

Nel corso della storia ciascuna realtà politica determina i requisiti della cittadinanza, includendo a pieno titolo una parte della popolazione nella  politica attiva, mentre la parte restante è, certamente, inclusa nella città, ma in modo passivo e subalterno. La storia politica può essere descritta come la lotta per la acquisizione della piena cittadinanza da parte di chi ne è escluso.

In Grecia  si è cittadini su base etnica, in quanto figli di liberi cittadini, omogenei rispetto alla stirpe, al ghenos. A Roma, invece, si è cittadini su base non etnica ma giuridica, se si accetta di entrare, o se si viene fatti entrare, all'interno di un ordinamento e a un sistema di norme e valori che si sono progressivamente aperti a tutti, dagli italici fino a tutti i maschi liberi dell'impero. Le inclusioni subalterne restano ovviamente sempre presenti: le donne e gli schiavi ne sono i casi più lampanti.

La cittadinanza è più o meno estesa o  ristretta anche nel corso del Medio Evo, sulla base di parametri come la nascita (l'aristocrazia ha uno status superiore), oppure la ricchezza (i ceti abbienti dominano nelle realtà comunali e repubblicane), la religione (il cristianesimo, nelle sue varie confessioni, è di volta in volta titolo di cittadinanza o di subalternità, mentre l'ebraismo è costantemente collegato a forme di inclusione diseguale). In età moderna, invece, l'essere cittadino  -  almeno in linea di principio  -  si contrappone all'essere suddito, ossia sottomesso al re o ai nobili (il che abolisce la differenza di nascita); e si contrappone anche alla supremazia della ricchezza (l'azione contro le disuguaglianze economiche passa attraverso lo Stato sociale, che opera l'inclusione sostanziale, integrando quella giuridico-formale); e si contrappone, infine, alla discriminazione (non si consente, insomma, che acquistino rilievo giuridico  le differenze culturali, ma anche quelle naturali, come ad esempio la differenza di genere o di colore: le ultime a essere superate, con grande fatica). La cittadinanza moderna è insomma fondata sull'uguaglianza, sia davanti alla legge sia per quanto riguarda le chances di vita. La cittadinanza così intesa è l'obiettivo della politica  democratica, almeno da quando, con la rivoluzione francese, tutti diventano 'cittadini'.

Ma poiché anche in età moderna la cittadinanza è un rapporto fra il cittadino e lo Stato, spetta a questo fissare i requisiti necessari al pieno esercizio della cittadinanza: ad esempio, determinando la maggiore età; o indicando i casi in cui la piena cittadinanza si perde (solitamente per ragioni penali); in ogni caso, fra i criteri della cittadinanza non può essere prevista l'omogeneità religiosa o culturale, o razziale o intellettuale rispetto a un modello standard. Uno Stato democratico moderno può fissare anche le modalità dell'acquisizione della cittadinanza, privilegiando ora la nascita (ius sanguinis), per cui si è cittadini in primo luogo se si è figli di cittadini, mentre i figli dei non cittadini (degli stranieri residenti) possono acquisire la cittadinanza solo dopo  passaggi e prove più o meno laboriose; oppure può rendere prevalente il fattore del  territorio (ius soli), per il quale è cittadino chiunque nasca sul suolo dello Stato.

Nel primo caso la cittadinanza è l'appartenenza a una civiltà; nel secondo caso, invece, la cittadinanza è l'appartenenza a uno spazio giuridico. Davanti  alla pluralità di culture all'interno di uno Stato  -  il fenomeno più vistoso del nostro tempo  - ,  l'applicazione esclusiva dello ius sanguinis  può  diventare una volontà di discriminazione dello straniero residente; mentre allargare lo spazio dello ius soli (ad esempio, agli immigrati, dopo un più breve periodo d'anni; ai loro figli, all'atto della nascita)  favorirebbe la piena  integrazione giuridica formale (in presenza, per di più, di una già operante integrazione sostanziale, di vita e di lavoro).

In Italia la legge dà per ora la prevalenza allo ius sanguinis, il che  è una discriminazione di fatto verso i figli degli immigrati, nati in Italia, che in Italia studiano o lavorano. Renderli uguali davanti alla legge è un atto di giustizia e anche di lungimiranza. Mentre al contrario la  volontà di mantenere anche a livello giuridico le differenze e le subalternità risponde a una strategia  discriminatoria, e realizza una politica ingiusta, che per di più genera problemi, invece che aiutare a risolverli.

(29 gennaio 2012)